2025年11月，习近平总书记在广东考察时指出：广东要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，科学谋划“十五五”发展，以全面深化改革开放推动高质量发展。广东作为经济大省和改革开放的排头兵，在编制“十五五”规划时要有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。能源电力是现代社会经济的基石、命脉和核心驱动力，其作用相较于传统发生了深刻演变。广东在中国式现代化建设大局中地位重要、作用突出，必须带头把能源的饭碗端在自己手里，以“大格局、高质量”谋划推动能源电力“十五五”发展。
准确把握广东能源电力发展的时代要求
国家层面“十五五”规划建议提出，要加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。
广东需要深入把握能源结构加速变革、供需格局深刻调整、能源科技和产业革命加速演进的重大机遇，更高水平统筹新能源发展和国家能源安全，加快规划建设新型能源体系和新型电力系统，为广东现代化建设提供安全可靠的能源电力保障。
一是筑牢现代化建设的能源安全基石。要增强国内资源生产保障能力，构建以清洁能源为主导、煤电仍发挥基础性支撑作用的多元化能源供应体系。同时，要大幅提升能源供应链的韧性和抗风险能力，加强战略储备和应急调峰能力建设，确保在任何情况下都能满足现代化进程中对能源电力的基本需求与战略需求，为经济社会行稳致远构筑最坚实的能源底座。
二是推动实现高水平科技自立自强。要大力弘扬改革开放精神和特区精神，敢为人先，持续将创新驱动摆在能源电力发展的核心位置。面对新一轮科技革命和产业变革，突破新型储能、柔性直流输电、氢能、海洋能等前沿关键技术。推动数字技术与能源电力深度融合，加快发展智慧能源，提升系统运行效率和智能化水平。通过科技创新催生新产业、新模式、新动能，引领全球能源技术变革方向。
深刻认识广东能源电力的新挑战
地缘政治博弈加剧造成能源稳定供应风险显著攀升。部分关键能源产区和战略通道成为大国博弈的焦点，局部冲突与制裁措施交替上演，严重冲击全球能源市场的稳定性和可预测性。广东作为全国体量最大的经济大省和进出口大省，在需求侧经济和外贸不确定性将颠覆传统电力供需预测的稳定性，在供应侧进口煤气波动、极限风险等因素将进一步压缩电力供需平衡的安全边界，需要在能源保供和极限风险应对方面为广东经济稳增长当好压舱石和稳定器。
全球能源市场剧烈波动带来经济安全运行成本与压力倍增。国际能源价格受政治、金融、投机等多重因素影响，呈现出高频、宽幅震荡的新特征。这种输入性价格风险通过国际贸易渠道迅速传导至国内，直接推高经济大省的能源进口成本和下游用能企业（尤其是高耗能产业）的生产成本，侵蚀企业利润空间，加剧通货膨胀预期。价格的异常波动对企业的中长期投资规划产生影响，增加了经济运行的不确定性，对保持经济在合理区间内平稳增长提出了更高要求。
探索广东能源电力高质量发展道路
广东作为国内经济大省，2024年全省地区生产总值突破14万亿元，连续36年居全国首位，在全国经济总量中占比超10%。全省坚持制造业当家，聚焦培育新质生产力，高技术制造业和数字经济蓬勃发展。面向“十五五”，广东能源电力需要以科技创新为引擎，通过市场化改革优化资源配置，在保障能源安全的前提下，持续扩大清洁能源供给，加快建设新型电力系统促进绿色消费，推动实现新型能源体系的整体跃升。
持续优化电源结构。建议逐渐减少对化石能源的依赖，构建以新能源为主体的新型电力系统。保持风电等新能源大规模接入的发展趋势，着力解决其不确定性出力问题。需要在加快发展先进核电、因地制宜开发水电、积极推动生物质能等多元化清洁能源利用的同时，探索煤电定位的战略性调整，使其从主力电源逐步转向兜底保障和系统调节电源，并大力攻关碳捕获、利用与封存技术，为电源结构的清洁低碳化提供坚实支撑。
实现系统调节能力新突破。建议加快推进抽水蓄能电站建设，积极推动新型储能技术多元化、规模化发展，破解大规模储能的经济性与安全性难题。深入挖掘用户侧需求响应潜力，通过市场机制引导各类可调节负荷参与系统调控，形成“源网荷储”协同互动的强大能力，确保高比例新能源接入下的电网安全稳定和电力可靠供应。
大力推动能源绿色低碳转型。建议“十五五”期间加快省内海上风电的集约化、大规模开发，满足省内日益增长的绿电需求，推动实现2030年光伏规划并网8000万千瓦、海上风电4100万千瓦、陆上风电800万千瓦，合计可提供非化石电量超1000亿千瓦时，可基本满足2030年绿电需求。
布局新一代煤电。常规煤电成本优势明显、出力稳定，对于负荷密度高、电力保供压力大的珠三角核心区，新增规划布局煤电机组，对于支撑系统电压水平，保障系统安全稳定运行发挥关键作用。综合考虑项目地点、分区电力支撑、网架适应性等多重因素，“十五五”期间，建议广东西部环珠三角地区（云浮、茂名地区）新增煤电布局600万千瓦。
加强气源供应及配套管网设施建设。考虑煤电指标存在一定难度，若煤电无法顺利投产，建议加强管网设施建设，提升气电利用容量，提升气电顶峰能力500-600万千瓦。按平均单位耗气量0.2立方米/千瓦时、夏季日开机按15-17小时进行测算，至2030年，顶峰能力提升500-600万千瓦，需日供气量达1.3亿立方米至1.6亿立方米。
积极引进青海、澜上等区外电力。若需达到2035年碳排下降7%-10%的减排目标，2035年广东省非化石能源发电量需求约2600亿千瓦时，开发省内核电、新能源后仍有一定绿电缺额，需要通过区外清洁电量补充。建议尽快明确“十五五”外电边界，积极争取区外具备顶峰能力的电源直送大湾区负荷中心，稳定外电对全省电力支撑能力。
加大力度配套发展抽水蓄能和新型储能电站。受光伏大规模发展影响，“十五五”期间在某些极端场景下会存在调峰缺口。考虑新型储能可在多种应用场景分时复用，建议“十五五”期间新增新型储能500万千瓦，2030年累计建成1000万千瓦，全年新能源消纳率可达到95%以上。考虑抽蓄项目的合理建设工期，建议“十六五”期间以建设抽水蓄能为主，建议在粤北、粤东、粤西新能源资源富集区域布局抽水蓄能项目，提升系统整体调节能力。
【撰文】徐娟 黄馨仪 周姝灿 李逸欣
【供稿单位】广东财经大学经济学院 广东电网有限责任公司电网规划研究中心
【频道编辑】李晓霞 李拉
【文字校对】华成民
【值班主编】林琳 蔡惠珍
【文章来源】南方杂志党建频道
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